本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于政府信息公開工作若干問題的意見》（湘政辦函[2008]131號）編制。本年度報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況，因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開的收費及減免情況，主要問題和改進措施六部分組成。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。本年度報告的電子版可在湖南省政府門戶網(wǎng)站

　　一、概述

　　《政府信息公開條例》和《湖南省行政程序規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）相繼于5月1日和10月1日正式施行。全省各級各部門在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹《條例》、《規(guī)定》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行<條例>若干問題的意見》（國辦發(fā)[2008]36號），在加強對《條例》的宣傳和學(xué)習(xí)，完善政府信息公開配套工作、夯實政府信息公開基礎(chǔ)性工作等方面取得了較大的進展。主要開展了以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┻M行全面部署。全省各級政府和部門都把政府信息公開列入工作職責(zé)，專門安排部署。5月6日，召開全省貫徹施行《條例》電視電話會議，省委常委、常務(wù)副省長于來山同志作了全面部署。5月8日，省長助理袁建堯同志召集省政府辦公廳有關(guān)同志，逐條研讀《條例》，專題研究貫徹施行工作。5月29日，召開省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，省委常委、紀委書記許云昭、常務(wù)副省長于來山同志分別作出明確要求。8月11日，召開全省貫徹實施《規(guī)定》暨市縣政府依法行政工作會議，省長周強出席會議并作動員講話，常務(wù)副省長于來山同志進行了具體安排。各市州、縣市區(qū)政府都召開專門會議進行部署。

　?。ǘ┘訌娸浾撔麄鳌?008年4月份被確定為全省政府信息公開宣傳月，各級各部門充分利用報刊、電視、網(wǎng)站、顯示屏等各種形式大力宣傳《條例》和《規(guī)定》。湘潭、常德、益陽、湘西等市州的常務(wù)副市（州）長在有關(guān)報刊上就《條例》的宣傳貫徹發(fā)表署名文章，或以答記者問的形式進行宣講。岳陽市編印并免費向市民發(fā)放《<條例>釋疑》2000冊。省直各機關(guān)也都開展了形式不同的政府信息公開的宣傳活動，政府信息公開深入人心。

　　（三）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為了提高我省各級各部門從事政府信息公開工作人員對《條例》和《規(guī)定》的執(zhí)行力，我省開展了一系列有針對性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一方面，邀請省內(nèi)外專家教授講課，加強自身的學(xué)習(xí)。如邀請中國人民大學(xué)和國家行政學(xué)院的兩位法學(xué)教授，分別就《條例》和《規(guī)定》給全省政府信息公開和依法行政的分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員授課輔導(dǎo)。另一方面，省政府辦公廳和省政府法制辦工作人員分別深入各市州、縣市區(qū)和省直部門作輔導(dǎo)講座。共作輔導(dǎo)報告20多場次，聽講座的人數(shù)上萬人次。各市州都建立了《條例》和《規(guī)定》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機制。如郴州、湘西等地把《條例》和《規(guī)定》納入市州委黨校每期干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，并作為每年普法學(xué)習(xí)和考核的重要內(nèi)容。

　?。ㄋ模┚幹普畔⒐_目錄和指南。政府信息公開目錄和指南是政府信息公開的基礎(chǔ)性工作。我省各級各部門按照由近及遠的原則，重點對本屆政府以來的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行全面清理。4月1日，湖南省政府門戶網(wǎng)改版后，將省政府信息細分為21大類、118小項，及時在省政府門戶網(wǎng)公開。各市州、縣市區(qū)和省直機關(guān)基本上按此體例編制了政府信息公開目錄和指南。常德市的97家單位編制了政府信息公開目錄和指南，郴州市成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，撥專項經(jīng)費，編制目錄和指南，在市內(nèi)各大超市、賓館、車站等公眾場所設(shè)置專門場所，供公眾免費查閱，極大地方便了社會公眾。

　?。ㄎ澹┙⒄畔⒐_配套制度。為確?！稐l例》全面、正確、有效施行，4月2日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于抓緊編制并報送政府信息公開目錄和指南的通知》（湘政辦明電[2008]89號），對政府信息公開工作機構(gòu)、政府信息公開目錄和指南的編制工作作了進一步的部署和安排。9月16日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府信息公開工作若干問題的意見》（湘政辦函[2008]131號），明確了政府信息公開的工作機制、主動公開、依申請公開、發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查等各項工作制度，進一步規(guī)范了我省的政府信息公開工作。各級各部門也根據(jù)本單位的實際，建立了相應(yīng)的政府信息公開配套制度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，已形成《湖南省政府信息公開辦法》（草案），計劃于2009年頒布施行。

　?。┐罱?ldquo;政府信息公開發(fā)布平臺”。依托省政府門戶網(wǎng)站，開發(fā)了“政府信息公開發(fā)布系統(tǒng)”，設(shè)置政府信息公開專欄，省政府及省直各部門的信息通過該系統(tǒng)在省政府門戶網(wǎng)及時公布，充分發(fā)揮了政府門戶網(wǎng)公開政府信息的第一平臺作用。鑒于《條例》施行不久，考慮到社會公眾對《條例》的理解和運用還有一個熟悉的過程，除了開通三部電話答復(fù)依申請公開政府信息的相關(guān)咨詢外，政府信息依申請公開平臺同時承擔(dān)著依申請公開政府信息答復(fù)和咨詢的雙重功能。各市州也積極利用政府門戶網(wǎng)站公開政府信息。衡陽、永州等地依托政府門戶網(wǎng)站開發(fā)了“政府信息公開報送系統(tǒng)”，極大地提高了政府信息公開工作的效率。

　?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)對政府信息依申請公開。積極受理、依法答復(fù)公民、法人和其他組織依申請公開政府信息。為了進一步規(guī)范省政府層面的政府信息依申請公開工作，明確政府信息公開中的法律關(guān)系，經(jīng)報請省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，制作“湖南省人民政府信息公開專用章”。該印章既用于省人民政府答復(fù)依申請公開相關(guān)政府信息，又用于與省政府各廳委、各直屬機構(gòu)和各市州人民政府聯(lián)系政府信息公開事宜。全省各級各部門認真受理群眾依申請公開政府信息，各市州、縣市區(qū)及有關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)中心或辦事大廳設(shè)立了政府信息依申請公開受理臺，方便群眾申請。

　　二、主動公開政府信息情況

　?。ㄒ唬┕_的主要內(nèi)容

　　2008年度，在湖南省政府門戶網(wǎng)上，主動公開政府信息12000多條。9月18日省政府信息公開發(fā)布平臺運行后至12月31日，省直各機關(guān)通過該平臺共發(fā)布政府信息7800條，其中領(lǐng)導(dǎo)信息598條，機構(gòu)職能信息1223條，法規(guī)文件信息924條，工作動態(tài)信息2218條，重大決策信息714條，財政信息29條，行政行為信息2094條。

　　湖南省政府門戶網(wǎng)作為政府信息公開發(fā)布的第一平臺，其在主動公開政府信息中的主渠道作用日益顯現(xiàn)。省政府中文門戶網(wǎng)站分別于2008年4月、11月兩次改版升級。升級以后，網(wǎng)站特色鮮明，內(nèi)容豐富，點擊率迅速上升，4月至10月，點擊率每天為130萬人次左右，11月6日第二次改版的當(dāng)天點擊率達到298萬人次。2008年度，湖南省政府門戶網(wǎng)站主動公開了下列政府信息：

　　1．政府會議

　　公開了省政府常務(wù)會議情況，如省政府常務(wù)會議專題研究加快推進我省重大項目建設(shè)情況、省政府常務(wù)會議部署進一步擴大內(nèi)需、促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展情況，省政府常務(wù)會議專題部署承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況、省政府常務(wù)會議研究部署我省投資和重點項目建設(shè)情況、省政府常務(wù)會議專題研究保護整治湘江流域情況等。

　　公開了全省專項工作會議情況，如全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作會議、全省發(fā)展改革工作會議、全省人口和計劃生育工作會議、全省社會治安綜合治理工作會議、全省加快高速公路建設(shè)工作會議、全省推進新型工業(yè)化“雙百”工程建設(shè)工作會議、全省信息化工作會議、湖南省加速推進新型工業(yè)化暨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會、全省糧食生產(chǎn)工作會議、全省衛(wèi)生監(jiān)督工作會議、全省國土資源工作會議、全省農(nóng)村工作會議等。

　　2．政府規(guī)章

　　2008年度，公布了省政府規(guī)章26部，內(nèi)容涉及行政審批項目、科學(xué)技術(shù)獎勵辦法、文物保護單位管理辦法、省森林資源流轉(zhuǎn)辦法、湖南省行政程序規(guī)定、湖南省農(nóng)村最低生活保障辦法等。

　　3．政府文件

　　公開了省委省政府聯(lián)發(fā)文件39件，內(nèi)容涉及建設(shè)教育強省、加強老區(qū)建設(shè)、深化集體林權(quán)制度改革、加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、進一步擴大消費需求、促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展等方面。

　　公開了省政府文件130件，內(nèi)容涉及加快棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公布規(guī)范性文件清理結(jié)果、支持民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步、解決城市低收入家庭住房困難、節(jié)能減排綜合性工作、加強和改進社區(qū)服務(wù)工作、推進節(jié)約集約利用土地等工作。

　　公開了省委辦公廳省政府辦公廳聯(lián)發(fā)文件139件，內(nèi)容涉及建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制、表彰經(jīng)濟強縣市和縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市區(qū)、做好全省第七次村民委員會換屆選舉工作、關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見等方面。

　　公開了省政府辦公廳文件377件，內(nèi)容涉及做好農(nóng)民工工作、進一步加強氣象災(zāi)害防御工作、關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品流通工作、進一步規(guī)范黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目建設(shè)管理有關(guān)問題、關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動、加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、加強水上安全管理工作等。

　　公開了省直部門文件553件，內(nèi)容涉及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、企業(yè)登記審核、調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、特定商品和服務(wù)價格管理等方面。

　　4．人事任免

　　公開人事任免信息451條。

　　5．規(guī)劃計劃

　　公開各項規(guī)劃計劃45條。內(nèi)容涉及湖南省“十一五”節(jié)約型社會建設(shè)規(guī)劃、湖南省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、湖南省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃、湖南省“十一五”國民經(jīng)濟與社會信息化發(fā)展規(guī)劃、湖南省“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、湖南省“十一五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。

　　6．統(tǒng)計數(shù)據(jù)

　　公開各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)976條。內(nèi)容涉及年度統(tǒng)計公報、主要經(jīng)濟指標、宏觀經(jīng)濟指數(shù)、行業(yè)統(tǒng)計指標等。

　　7．重大項目

　　共公布重點工程項目211條，重要實事項目29條。

　　8．公務(wù)員招考

　　公開發(fā)布公務(wù)員招考信息286條。

　?。ǘ┕_形式

　　1．互聯(lián)網(wǎng)

　　通過湖南省政府門戶網(wǎng)和全省各市州、縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)可查閱主動公開的政府信息。2008年全國政府網(wǎng)站績效評估省級政府網(wǎng)站排名中，湖南省排名第十，首次進入前十名，湖南省政府門戶網(wǎng)對中央政府門戶網(wǎng)的內(nèi)容保障，在全國排名第六；通過湖南省政府信息公開發(fā)布平臺，可向省政府及省政府各廳委、各直屬機構(gòu)、中央在湘單位等部門提出政府信息公開申請，并隨時查閱政府信息公開申請?zhí)幚頎顟B(tài)；為方便群眾查閱主動公開政府信息，實現(xiàn)了“主動公開政府信息”檢索功能。

　　2．公共查閱點

　　在省檔案館設(shè)立了“現(xiàn)行文件查閱中心”，實行雙休日與法定節(jié)假日向社會公眾開放的作息制度。在公共場所、電梯口旁擺設(shè)了信息查詢顯示屏。各市州、縣市區(qū)基本上在檔案館、圖書館設(shè)立了現(xiàn)行文件查閱室。常德市現(xiàn)行文件中心收集109家單位的現(xiàn)行文件57480份，建立以來共接待查閱1805人次，利用各類現(xiàn)行文件1721份。

　　3．政府公報

　　政府公報是規(guī)范性文件發(fā)布的權(quán)威渠道。以實施《規(guī)定》為契機，各級政府基本上創(chuàng)辦了政府公報。《湖南政報》每期發(fā)放3萬多冊，全年發(fā)放24期，共計70多萬冊，并免費發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部分民營企業(yè)、大專院校和社會中介組織等。

　　4．新聞發(fā)布會

　　2008年，全省共舉辦各類新聞發(fā)布會360多場。其中，省政府新聞辦組織發(fā)布會60場。省政府對“兩型”社會建設(shè)、《湖南省行政程序規(guī)定》施行、電子政務(wù)等重要事項都及時向社會進行了發(fā)布。

　　5．其它渠道

　　2008年，“省長信箱”共收到公眾來信18752件，其中對省政府重大決策、工作部署的意見和建議，對法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府其它政策措施的咨詢，以及反映涉及我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項的信件，都得到了及時答復(fù)。

　　三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況

　?。ㄒ唬┥暾埱闆r

　　2008年5月1日，《條例》正式施行后，至2008年12月31日止，省政府共收到政府信息公開申請21件，其中通過政府信息公開發(fā)布平臺，采用數(shù)據(jù)電文形式的政府信息公開申請13件。所申請政府信息的內(nèi)容涉及路橋收費及審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征用審批、房屋拆遷與補償標準、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、高校畢業(yè)生就業(yè)政策等方面。

　　（二）申請?zhí)幚砬闆r

　　在21件政府信息公開申請中，屬于公開范圍的為10件，占47.6％；依法不屬于本行政機關(guān)公開或該政府信息不存在的為6件，占總數(shù)的28.6％；申請內(nèi)容不明確的為5件，占總數(shù)的23.8％。

　　四、行政復(fù)議和行政訴訟情況

　　沒有發(fā)生因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟案件。

　　五、政府信息公開的收費及減免情況

　　因湖南省政府信息依申請公開收費辦法尚未出臺，沒有對政府信息依申請公開進行收費。

　　六、主要問題和改進措施

　　2008年，政府信息公開工作重在打基礎(chǔ)，在理順政府信息公開工作機制、建立健全政府信息公開工作機構(gòu)、完善政府信息公開工作配套制度、加強政府信息公開的載體建設(shè)等方面，做了一系列扎實的工作，但政府機關(guān)主動公開政府信息內(nèi)容與公眾的需求還存在一些差距，依申請公開工作制度需進一步規(guī)范和完善。結(jié)合工作中存在問題和不足，考慮從以下幾個方面進一步改進：

　?。ㄒ唬├^續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進一步增強對政府信息公開工作的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負起推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省政府信息公開工作職責(zé)，充分調(diào)動各級各部門的積極性，把政府信息公開工作的各項要求融入到業(yè)務(wù)流程中，形成分工負責(zé)，整體推進的工作局面。進一步整合信息資源，建立統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺，保證政府信息發(fā)布的權(quán)威性。

　?。ǘ┙∪屯晟普畔⒐_工作各項制度

　　1．進一步充實和完善政府信息公開目錄。編制政府信息公開目錄是《條例》提出的明確要求，是各級各部門的一項法定義務(wù)和重要職責(zé)，也是做好政府信息公開的基礎(chǔ)和前提。2008年，我省各級各部門都基本按照《條例》的規(guī)定，編制了本機關(guān)的政府信息公開目錄。但是，從當(dāng)前社會公眾的反映來看，大部分單位的政府信息公開目錄，還比較粗糙和籠統(tǒng)，信息分類不科學(xué)，體系也顯得混亂，不便于社會公眾查閱。按照系統(tǒng)化、標準化和電子化的要求，要對政府信息公開目錄進行充實和完善，并在政府門戶網(wǎng)站和政府信息查閱場所公開發(fā)布。

　　2．建立健全政府信息主動公開和依申請公開機制。一是，充分發(fā)揮主動公開在政府信息公開中的主渠道作用。從我省的實際情況看，人口多，面積大，當(dāng)前正處于搶抓機遇、奮力崛起的關(guān)鍵時期，政府事項和政府信息數(shù)量巨大，主動公開可以大大減輕政府信息公開的工作量，有效降低行政成本。二是，積極穩(wěn)妥地做好依申請公開工作。特別是直接面向基層群眾的縣級人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際，充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)大廳等場所或者是設(shè)立專門的接待窗口，為人民群眾提供便利，確保政府信息公開申請能夠得到妥善處理。

　　3．建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。為保證政府信息的權(quán)威性、準確性和公正性，各級各部門必須進一步建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)及時予以澄清，引導(dǎo)群眾正確應(yīng)對，化解風(fēng)險，維護穩(wěn)定，促進和諧。

　　4．建立健全政府信息保密審查制度。各級各部門必須按照《條例》和國辦發(fā)〔2008〕36號文件的要求，進一步建立健全本行政機關(guān)的政府信息發(fā)布保密審查制度。按照“誰公開、誰審查”的原則，合理劃分不同類型的政府信息，科學(xué)界定日常政府信息特別是牽涉到不明事項、敏感事項和特殊情況的政府信息的審查程序，明確不同部門在政府信息公開保密審查中的責(zé)任。

　　（三）積極促進政府信息公開工作平衡發(fā)展

　　從我省政府信息公開工作的現(xiàn)狀來看，無論是省直機關(guān)，還是各市州、縣市區(qū)，都存在著政府信息公開工作發(fā)展不平衡的問題。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)政府信息公開工作中存在的問題，提出有針對性的措施，加強分類指導(dǎo)，推動政府信息公開工作平衡發(fā)展，整體推進，是下一步的一項重要工作。

　?。ㄋ模┘訌妼θ≌畔⒐_工作的監(jiān)督檢查

　　在進行監(jiān)督檢查時，要注意以下幾個方面：一是監(jiān)督檢查內(nèi)容要全面，既要包括政府信息主動公開情況，又要包括政府信息依申請公開情況；監(jiān)督檢查范圍既要包括從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機關(guān)，又要包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和公共企事業(yè)單位。二是要突出重點。將社會關(guān)注度高的熱點和難點問題的有關(guān)政府信息公開情況，作為重點進行監(jiān)督檢查。三是要形成監(jiān)督檢查的合力，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)以及物價、審計、財政、法制等各方面的力量，共同推進政府信息公開工作深入開展。