網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)正逐漸改變著傳統(tǒng)的政府工作模式和管理體制,政府辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化已越來越普及。電子政務(wù)是信息化發(fā)展的必然趨勢,由于歷史和技術(shù)等原因,我國政府部門的辦公自動化起步較晚,尚處于探索階段,存在不少問題本文擬就這些問題進(jìn)行探討。
1 目前存在的幾個技術(shù)問題
1.1 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化問題
跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的信息交換使政府部門間能共享信息資源,是電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)之一,由于歷史因素和管理體制的限制,政務(wù)信息化建設(shè)大多按部門進(jìn)行,因此,技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割是電子政務(wù)建設(shè)面臨的最大問題。
1.2 資金投入與投資回報(bào)問題
近年來,電子政務(wù)建設(shè)已成為行政改革的措施之一,但每個系統(tǒng)的建設(shè)維護(hù)和管理升級都需要投入少則百萬多則上億元的資金,而近年來多數(shù)不見回報(bào),社會效益也小造成有些地區(qū)對此持謹(jǐn)慎的態(tài)度。
1.3 建設(shè)與管理的問題
電子政務(wù)的建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作,建成后的維護(hù)管理更是保障系統(tǒng)可靠運(yùn)行的根本。目前,普遍存在著重建設(shè)輕管理致使一些小問題未能及時解決導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行效率的降低。
1.4 建設(shè)和應(yīng)用的問題
電子政務(wù)建設(shè)存在重硬件,輕軟件,重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),輕應(yīng)用開發(fā)的現(xiàn)象,表現(xiàn)在物理網(wǎng)的建設(shè)在前,而應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)滯后,待需要建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)的時候,物理網(wǎng)已無法滿足新的應(yīng)用系統(tǒng)的要求了。
1.5 信息安全保密與信息公開的問題
電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)之一是信息發(fā)布讓原來部門及上級機(jī)關(guān)獨(dú)享的信息,提供給其他部門共享。目前,對系統(tǒng)信息的安全保密重視不夠,有的將一些保密信息在不夠安全的網(wǎng)絡(luò)上傳輸,致使存在著防止泄密最好的辦法就是不用的錯誤想法,嚴(yán)重影響了信息共享,因此,安全保密是投入使用的先決條件之一,按有關(guān)規(guī)定電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)同步建設(shè)相應(yīng)的安全保密體系,但大多數(shù)依賴于安全產(chǎn)品,忽略了對系統(tǒng)安全長期的動態(tài)的維護(hù)和管理,使系統(tǒng)的安全存在一定的漏洞。
1.6 人員素質(zhì)與提高問題
電子政務(wù)的應(yīng)用要求公務(wù)員不僅要精通本職業(yè)務(wù),還要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)。但目前政府人員中信息技術(shù)的普及率較低,造成電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)展緩慢。
2 建議與措施
2.1 科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)各個地區(qū)部門系統(tǒng)的電子政務(wù)陸續(xù)建成后,不同技術(shù)規(guī)范和不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突就會逐漸體現(xiàn)出來,造成標(biāo)準(zhǔn)不一,重復(fù)投入引發(fā)條塊利益之爭以及互相交流困難。因此,必須由國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃,盡早確立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議,避免因標(biāo)準(zhǔn)混亂而出現(xiàn)的被動局面,使電子政務(wù)建設(shè)避免諸如銀行聯(lián)網(wǎng)一樣的被動局面。
2.2 加強(qiáng)資金管理建立投資保障和約束機(jī)制
從長遠(yuǎn)考慮,必須明確資金來源和保障措施。電子政務(wù)建設(shè)資金要列入財(cái)政預(yù)算,并建立有效的投資約束機(jī)制。加強(qiáng)管理達(dá)到規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用的目的,避免分散重復(fù)投資的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)低投入,高起點(diǎn)。此外,應(yīng)堅(jiān)持誰投入誰受益或資金分級負(fù)擔(dān)的籌資原則,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資信息產(chǎn)業(yè)化整為零,均衡承擔(dān)形成系統(tǒng)投資的多元化。
2.3 強(qiáng)化管理規(guī)范維護(hù)
技術(shù)是基礎(chǔ)管理,是保證必須建立一套行之有效的維護(hù)管理規(guī)范,設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)運(yùn)行管理技術(shù)保障和應(yīng)用保障,使維護(hù)工作科學(xué)化系統(tǒng)化、規(guī)范化、日?;瑴p少維護(hù)工作對維護(hù)人員技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的過分依賴,避免因人員流動對維護(hù)工作的影響。
2.4 堅(jiān)持建設(shè)與和應(yīng)用并舉的原則
信息資源的開發(fā)和利用是政務(wù)系統(tǒng)的目的,也是政府的優(yōu)勢所在,必須堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并舉的原則。在建設(shè)物理網(wǎng)的初期,要同步建設(shè)務(wù)實(shí)科學(xué)的應(yīng)用系統(tǒng),并對政府傳統(tǒng)的管理工作模式進(jìn)行改革,優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程,整合政務(wù)信息資源,加強(qiáng)各系統(tǒng)各部門的橫向交流,使信息技術(shù)成為跨地區(qū)、跨部門工作的一種手段,以需求為導(dǎo)向,以應(yīng)用促發(fā)展,進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用意識,努力挖掘需求,不斷拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。
2.5 改革傳統(tǒng)的信息管理方式建立政府信息公開發(fā)布制度
我國目前已有信息保密法卻還沒有信息公開發(fā)布制度,導(dǎo)致能在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息十分有限,因此,明確界定信息的公開程度,即區(qū)分在內(nèi)部專網(wǎng)上、外網(wǎng)上、局域網(wǎng)上發(fā)布的不同信息,是電子政務(wù)應(yīng)用過程中必須解決的一個問題。為此,必須建立相應(yīng)的政府信息公開法制體系,以打破職能部門對信息的壟斷和封閉提高信息的共享程度,還要加強(qiáng)信息更新的管理機(jī)制,提高信息的時新性。
2.6 堅(jiān)持安全第一注重內(nèi)部管理
電子政務(wù)作為信息和數(shù)據(jù)載體安全保密是關(guān)鍵首先應(yīng)制定有效的安全保障體系規(guī)劃,全方位動態(tài)地對系統(tǒng)的安全加以規(guī)劃;其次,根據(jù)應(yīng)用實(shí)際先建設(shè)一個基礎(chǔ)的安全保障體系,保證基本的安全;第三,將安全落實(shí)在系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程,隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用種類的增加,隨時增強(qiáng)系統(tǒng)對自身安全漏洞的檢測監(jiān)控能力,不斷增強(qiáng)安全防護(hù)能力;第四,加強(qiáng)內(nèi)部管理確保系統(tǒng)安全高效,特別要關(guān)注內(nèi)部破壞問題,建立行之有效的安全管理制度,盡量避免內(nèi)部破壞對系統(tǒng)造成的威脅;第五,安全產(chǎn)品應(yīng)選擇我國有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,避免由于對國外產(chǎn)品缺乏了解而造成的不安全隱患。
2.7 轉(zhuǎn)變觀念強(qiáng)化培訓(xùn)
制定長期的系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)計(jì)劃,明確培訓(xùn)要求,利用各種形式對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),轉(zhuǎn)變觀念,提高素質(zhì),以適應(yīng)信息系統(tǒng)的管理要求發(fā)展。電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有在實(shí)踐中不斷探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐。