據(jù)2009 年1月工業(yè)和信息化部網(wǎng)站消息，目前，政府網(wǎng)站普及率不斷提高，截止2 0 0 8 年，中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%，地市級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到9 9 . 1 %。如此大量的地市政府網(wǎng)站，如何加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)與管理，以有效發(fā)揮其作用，本文試以上海寶山區(qū)政府門戶網(wǎng)站為例，探析地市政府門戶網(wǎng)站科學(xué)規(guī)范的運(yùn)維管理模式。

　　建立工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府網(wǎng)站可持續(xù)發(fā)展

　　政府門戶網(wǎng)站開通運(yùn)行后，要長(zhǎng)效管理運(yùn)行維護(hù)政府門戶網(wǎng)站，成為政府信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、與公眾交流的平臺(tái)，應(yīng)建立政府網(wǎng)站運(yùn)維管理工作部門，配備懂管理、懂技術(shù)的人員，建設(shè)與管理政府網(wǎng)站。

　　上海寶山區(qū)2 0 0 1 年底正式開通運(yùn)行政府門戶網(wǎng)站，區(qū)政府同時(shí)組建專門工作機(jī)構(gòu)——上海寶山政府門戶網(wǎng)站，主要職責(zé)和任務(wù)：規(guī)劃門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展工作，科學(xué)合理構(gòu)建平臺(tái)，建立完善各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，整合信息資源，制定網(wǎng)站的各階段主要任務(wù)，組織網(wǎng)站人員做好各類信息采編、審核上網(wǎng)發(fā)布工作；負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪工作；網(wǎng)站的技術(shù)應(yīng)用工作；網(wǎng)站的信息安全、設(shè)備等管理工作；加強(qiáng)政府部門子網(wǎng)站建設(shè)與監(jiān)管等工作。政府門戶網(wǎng)站為獨(dú)立法人單位，歸屬區(qū)政府辦公室。政府門戶網(wǎng)站配備處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為網(wǎng)站“一把手”，參加政府重要會(huì)議，在第一時(shí)間了解政府工作信息。如，寶山區(qū)政府全體擴(kuò)大會(huì)，政府各部門的專題工作會(huì)議，政府出臺(tái)的法規(guī)性文件、突發(fā)應(yīng)急事件等政府應(yīng)公開的信息，第一時(shí)間在政府門戶網(wǎng)上發(fā)布。經(jīng)過多年實(shí)踐表明，有了專門建設(shè)、管理門戶網(wǎng)站的工作部門和人員，政府網(wǎng)站的建設(shè)、日常管理維護(hù)及區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的建網(wǎng)、管網(wǎng)等工作得以可持續(xù)發(fā)展。

　　政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)領(lǐng)政府網(wǎng)站建設(shè)與監(jiān)管

　　地方政府門戶網(wǎng)站是由一級(jí)政府主辦的政府網(wǎng)站及政府各部門、政府所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主辦的網(wǎng)站所構(gòu)成，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)各政府部門網(wǎng)站建設(shè)與管理。因此，地市政府門戶網(wǎng)站應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、分級(jí)管理、資源共享”為原則，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理。

　　總體規(guī)劃，集中建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站是網(wǎng)站群，所以政府門戶網(wǎng)站及政府部門子網(wǎng)站建設(shè)，應(yīng)采取頂層規(guī)劃，集中建設(shè)的模式，以利于形成門戶網(wǎng)站群的整體效應(yīng)。如，上海寶山區(qū)政府明確政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)籌規(guī)劃政府網(wǎng)站建設(shè)，政府門戶網(wǎng)站主要負(fù)責(zé)構(gòu)建應(yīng)用平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、拓展完善網(wǎng)站功能、網(wǎng)站欄目布局、設(shè)計(jì)網(wǎng)頁界面的風(fēng)格、策劃網(wǎng)站的內(nèi)容、上網(wǎng)信息的采編、審核、發(fā)布等工作，各政府部門網(wǎng)站項(xiàng)目建設(shè)需向政府門戶網(wǎng)站申報(bào)，政府門戶網(wǎng)站按照網(wǎng)站的整體發(fā)展需求，確定子網(wǎng)站的框架結(jié)構(gòu)、應(yīng)用功能和建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　資源共享、整體聯(lián)動(dòng)。根據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，寶山政府門戶網(wǎng)站及子網(wǎng)站通過建立平臺(tái)、完善系統(tǒng)功能，不斷整合各類信息資源，努力發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站資源集聚、整體聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)站群效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)上搭建統(tǒng)一平臺(tái)，使用統(tǒng)一軟件，政府門戶網(wǎng)站為獨(dú)立平臺(tái)，政府部門、鎮(zhèn)、街道各子網(wǎng)站為一個(gè)獨(dú)立平臺(tái)，各子網(wǎng)站可以在遠(yuǎn)程獨(dú)立地維護(hù)各部門的網(wǎng)站，并且擁有獨(dú)立的域名，網(wǎng)站群體系內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)和信息資源共享，不僅避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了成本，還方便了網(wǎng)民網(wǎng)上瀏覽查詢信息及辦事。

　　政府網(wǎng)站基本功能是信息發(fā)布。地市政府門戶網(wǎng)站是一級(jí)政府對(duì)外信息發(fā)布的總平臺(tái)，寶山政府門戶網(wǎng)站與政府部門、鎮(zhèn)、街道各子網(wǎng)站相鏈接，為各子網(wǎng)站構(gòu)建了信息采集、加工、制作發(fā)布的統(tǒng)一工作平臺(tái)，各子網(wǎng)站點(diǎn)之間有嚴(yán)格的權(quán)限管理，具有獨(dú)立的采、編、發(fā)流程，互不干擾，同時(shí)，政府門戶網(wǎng)站構(gòu)建信息報(bào)送與管理平臺(tái)，政府各部門、鎮(zhèn)、街道將應(yīng)公開的政務(wù)信息、政府信息，通過平臺(tái)方便快捷報(bào)送至平臺(tái)上，政府門戶網(wǎng)站編輯根據(jù)政府各部門、鎮(zhèn)、街道報(bào)送的信息，進(jìn)行整合、編輯后發(fā)布到門戶網(wǎng)上，市民、企業(yè)可以很方便在門戶網(wǎng)上“一門式”查詢到政府及政府各部門的信息。

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　　分級(jí)管理，各負(fù)其職。政府門戶網(wǎng)站及網(wǎng)站群是一個(gè)整體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，寶山政府門戶網(wǎng)站按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的原則，采取分級(jí)管理運(yùn)行維護(hù)的模式，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站及網(wǎng)站群建設(shè)與管理。

　　門戶網(wǎng)站主要負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容采集、整合、更新發(fā)布和各功能運(yùn)行維護(hù)管理，同時(shí)對(duì)政府部門子網(wǎng)站的網(wǎng)頁界面風(fēng)格、內(nèi)容維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)功能開發(fā)應(yīng)用等進(jìn)行工作指導(dǎo)和監(jiān)管。政府部門子網(wǎng)站由各政府部門負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容日常維護(hù)更新，向政府門戶網(wǎng)站提供政府應(yīng)公開的信息、網(wǎng)上咨詢、政策解讀，承辦網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、網(wǎng)上信訪等電子政務(wù)工作。如網(wǎng)上信訪辦理事項(xiàng)，寶山政府門戶網(wǎng)站構(gòu)建了網(wǎng)上信訪交互平臺(tái)，按照“屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，依法及時(shí)、就地解決問題，維護(hù)信訪人合法權(quán)益”的基本原則，區(qū)政府各部門及鎮(zhèn)、街道確定專人在政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上信訪平臺(tái)，進(jìn)行對(duì)市民電子郵件接收、辦理、反饋，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)來網(wǎng)去”的網(wǎng)上信訪工作流程，加快了辦理市民電子郵件的效率。政府門戶網(wǎng)站對(duì)政府各部門及鎮(zhèn)、街道進(jìn)行網(wǎng)上信訪監(jiān)管和督辦，保障了網(wǎng)上信訪渠道，年辦理市民電子郵件2200 多件，做到封封市民電子郵件有回復(fù)。

　　創(chuàng)建有效工作機(jī)制，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理

　　政府網(wǎng)站是政府信息公開、辦事平臺(tái)、便民服務(wù)、政府與市民互動(dòng)交流總平臺(tái)，因此，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理涉及政府各部門，綜合性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和安全性等要求很高，需要通過建立科學(xué)的管理工作制度，規(guī)范網(wǎng)站有效運(yùn)行。上海寶山政府門戶網(wǎng)站根據(jù)網(wǎng)站應(yīng)用實(shí)際，創(chuàng)建一系列工作機(jī)制，使門戶網(wǎng)站管理運(yùn)行有章可循，規(guī)范有序。

　　網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。如何以科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)項(xiàng)目管理，這對(duì)于加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站有效應(yīng)用十分重要。為了使網(wǎng)站項(xiàng)目應(yīng)用取得實(shí)效，寶山政府門戶網(wǎng)站在網(wǎng)站項(xiàng)目建設(shè)前，進(jìn)行充分調(diào)研、論證，明確項(xiàng)目的需求、功能及考評(píng)指標(biāo)，采取招投標(biāo)方式確定承建單位，項(xiàng)目建成后必須要請(qǐng)第三方進(jìn)行軟件功能、安全測(cè)評(píng)，專家進(jìn)行應(yīng)用效果評(píng)審，通過驗(yàn)收達(dá)到建設(shè)要求后投入運(yùn)行，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用的跟蹤管理。

　　日常維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)政府網(wǎng)站的日常維護(hù)，是提高網(wǎng)站服務(wù)水平的關(guān)鍵。為了加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息及時(shí)更新，便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流正常有序的運(yùn)行，需要建立日常維護(hù)工作機(jī)制。寶山政府門戶網(wǎng)站根據(jù)網(wǎng)站運(yùn)行的實(shí)際，建立了信息采編、發(fā)布，便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流、數(shù)據(jù)備份、安全管理等工作責(zé)任制，明確專人進(jìn)行維護(hù)更新。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)子網(wǎng)站日常監(jiān)管。各子網(wǎng)站也相對(duì)建立了網(wǎng)站日常維護(hù)機(jī)制，保障了政府門戶網(wǎng)站正常運(yùn)行。

　　信息報(bào)送審核發(fā)布機(jī)制。為扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，寶山政府門戶網(wǎng)站建立政府及各部門的信息報(bào)送、整合、審核、發(fā)布機(jī)制；構(gòu)建政府信息報(bào)送管理平臺(tái)；制定信息采編、報(bào)送、審核、發(fā)布工作流程，層層把關(guān)；建立由政府各部門辦公室人員組成的信息員隊(duì)伍，明確政府各部門為政府門戶網(wǎng)站提供政務(wù)信息的內(nèi)容和要求，做到政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)信息每天滾動(dòng)發(fā)布，實(shí)時(shí)更新，確保了政府信息公開的正確性、及時(shí)性、統(tǒng)一性。信息安全防范機(jī)制。上海寶山政府門戶網(wǎng)站安全組織采用分層結(jié)構(gòu)，網(wǎng)站內(nèi)設(shè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)專職網(wǎng)絡(luò)管理員，負(fù)責(zé)門戶網(wǎng)站服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備軟硬件的日常管理和維護(hù)等；監(jiān)視全網(wǎng)運(yùn)行，對(duì)安全告警信息、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)信息的常規(guī)分析；設(shè)網(wǎng)站安全響應(yīng)中心。其人員主要為安全專家，主要職責(zé)對(duì)重大的網(wǎng)絡(luò)安全事件作出響應(yīng)；設(shè)安全管理員，負(fù)責(zé)門戶網(wǎng)站信息系統(tǒng)口令的更改，技術(shù)資料保管、存檔，與網(wǎng)絡(luò)管理員共同進(jìn)行日常的安全管理和維護(hù)。由于上海寶山政府門戶網(wǎng)站對(duì)信息安全分層管理、防范、監(jiān)控，并制定網(wǎng)站信息安全、資料備份、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等工作責(zé)任制度，提高政府網(wǎng)站信息安全風(fēng)險(xiǎn)抗御力，確保了政府門戶網(wǎng)站的信息不丟失、不泄密、不篡改。

　　網(wǎng)站測(cè)評(píng)機(jī)制。政府網(wǎng)站管理與應(yīng)用是否有成效，需要建立和完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。寶山區(qū)采取一系列考評(píng)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)與管理。如，每年底區(qū)委組織部對(duì)寶山政府門戶網(wǎng)站和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作實(shí)績(jī)考核；區(qū)政府信息公開辦公室對(duì)區(qū)政府各部門、街道網(wǎng)上政務(wù)公開工作進(jìn)行評(píng)比、考核；政府門戶網(wǎng)站與區(qū)信訪辦對(duì)受理市民電子郵件的責(zé)任單位和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，表彰先進(jìn)，推進(jìn)網(wǎng)上信訪辦理水平。寶山政府門戶網(wǎng)站通過對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用驗(yàn)收評(píng)估，提升網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用有效性。為測(cè)評(píng)各單位信息公開度，信息報(bào)送平臺(tái)將政府各部門、包括街道、鎮(zhèn)政府向政府門戶網(wǎng)站報(bào)送的信息，按數(shù)量和錄用量，以積分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，半年進(jìn)行一次報(bào)送信息情況通報(bào)，對(duì)各單位的信息公開情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估和監(jiān)管。政府門戶網(wǎng)站開展對(duì)全區(qū)政府網(wǎng)站評(píng)選工作，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀網(wǎng)站在政府門戶網(wǎng)站首頁鏈接、重點(diǎn)推廣，起到示范作用；對(duì)測(cè)評(píng)較差的網(wǎng)站督促采取措施限期整改。

　　加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府的電子政務(wù)一項(xiàng)全新工作，各地方政府應(yīng)堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，探索創(chuàng)新政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與管理模式，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府“為民、便民、利民”的服務(wù)功能。