我國不少地方利用外資進行的政務決策支持系統(tǒng)建設，起步于上世紀九十年代初期和中期。但是，真正實現(xiàn)廣泛應用卻是在進入新世紀后，絕大部分政府部門的聯(lián)網(wǎng)是在2001年之后?；仡欉@個過程，我們看到電子政務取得成就的同時，更要看到在推進過程中的戰(zhàn)略性缺失。

　　其一，對“政務信息”這個信息化建設中的重要“戰(zhàn)略性資源”(在很大程度上是核心資源)沒有充分地發(fā)揮其戰(zhàn)略價值作用，電子政務信息資源開發(fā)利用，需求與占有不平衡。占有信息的政務部門，沒有按加快轉變政府職能的需求推進政務信息化，不少的網(wǎng)絡僅僅處于信息通道和信息流程的狀態(tài)，政務信息總量的電子化程度比例不高，特別是對公眾提供網(wǎng)絡信息服務和為企業(yè)(商務)信息化建設服務的比例更低。中小企業(yè)和廣大農(nóng)村不能有效、正常獲取政務信息或處于“信息不對稱”地位，依然是廣泛突出的困難。典型的例證就是許多應面向社會公布的政務信息基礎數(shù)據(jù)，卻不能正常地從政務信息網(wǎng)絡渠道獲取。——在這一點上，本該是展示和提高政務透明度、信任度的有效途徑之一。而需要對地方黨委、政府提供決策支持的及時動態(tài)和經(jīng)濟建設基礎數(shù)據(jù)，85%以上無法通過決策支持系統(tǒng)網(wǎng)絡獲得，大多數(shù)“庫存”在本單位的電腦或紙質(zhì)材料中。

　　其二，對推進電子政務建設的戰(zhàn)略性重要作用存在認識和行為上的誤差，“重建設輕利用”、“重基礎輕開發(fā)”、“重硬環(huán)境輕軟環(huán)境”的狀況尚未從根本上得到改善。認為只要花錢就能“信息化”，以為全面實現(xiàn)硬件的更新就達到了信息化的目標(目前不少地方的實際操作就是這種思路，甚至有的將其作為趕潮流的“面子工程”)，不知道信息化建設的真正戰(zhàn)略目標和意義，在實踐上表現(xiàn)為投入資金建設電子政務硬件項目，卻忽略了對政務信息資源的開發(fā)利用和信息技術的應用推廣，特別是缺少對“人的因素”的考慮。這是政府信息化進程中除了人員自身因素外，影響政務系統(tǒng)電子化、自動化和網(wǎng)絡化的最大困難。而在人員使用層面，必要的技術推廣和培訓滯后，造成的現(xiàn)象是：“一方面可以用先進的科技裝備信息化，另一方面卻是高科技的閑置與浪費。”有關的政務信息化調(diào)查顯示“三低一高一盲區(qū)”癥狀依然在一定范圍內(nèi)存在，即：上網(wǎng)率低、信息設備的有效利用率低、利用信息資源的技術能力低、單機玩游戲高；一些基層政務部門和單位從技術的角度看，至今還是電子信息技術應用的盲區(qū)。而在管理層面依然以舊有習慣的思維方法應對信息化浪潮的沖擊，缺乏了創(chuàng)新意識，表現(xiàn)在電子政務建設中就是較為頑固的“本位主義”——網(wǎng)絡體系堅持“各自為政”、網(wǎng)絡資源堅守“信息孤島”。

　　對于上述兩個問題，必須從信息化建設的本質(zhì)意義上來糾正偏差。第一，信息化的戰(zhàn)略重點地位來于它的重要戰(zhàn)略作用，按照國家《“十五”信息化專項規(guī)劃》的闡述，信息化的重要戰(zhàn)略作用表述為“正在推進一場深刻的全球性產(chǎn)業(yè)革命”、“仍是促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力”和“是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略舉措”；第二，信息化的戰(zhàn)略重點地位的價值標志在于它的重要戰(zhàn)略作用的實現(xiàn)，而不是其本身。不能光憑主觀愿望和熱情盲目攀比，不能單純地認為“政府信息化就是政務工作手段的現(xiàn)代化”，不能不顧效益和需求，盲目地追求大規(guī)模、快速度、高標準、全功能，不能以硬件建設的“最新”和“第一”目標取代電子政務建設的本來目標。不能正確認識和理解這兩個觀點，將在很大程度上或者說將在根本上，影響確立政府信息化戰(zhàn)略重點和正確有效地實施政府信息化戰(zhàn)略。這已經(jīng)被國際國內(nèi)許多政府信息化建設的實踐所證實。我國重點推進電子政務建設的示范作用之一，就是要落實國家信息化建設的發(fā)展方針——“應用主導”的實踐意義。

　　其三，對解決推進電子政務建設中存在的問題，忽略甚至缺失了對信息化建設的市場經(jīng)濟大背景的戰(zhàn)略思考。有兩個鮮明反差的現(xiàn)象：一是盲目建設，違背“以用促建”的原則，不是因市場和事業(yè)發(fā)展需要建設網(wǎng)絡，而是建起系統(tǒng)找市場、找服務對象；二是面對電子政務建設的較大投入和超前需求產(chǎn)生的困難，聽任其自然發(fā)展，放任繼續(xù)擴大與先進地區(qū)在電子政務發(fā)展上的差距，等待區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造條件解決政府信息化發(fā)展中的矛盾、困難和問題。造成此種現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)原因，就是沒有正確理解國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮“政府的推動作用”的真正意義——市場化的戰(zhàn)略資源觀。

　　政府的推動和引導作用，主要體現(xiàn)在先期統(tǒng)籌、宏觀控制信息化資源——重要的戰(zhàn)略性資源——包括信息化要素的各個方面，因為這個資源與國家安全直接相關。在資源具有的市場價值還沒有被市場發(fā)現(xiàn)或者市場暫時還無法開發(fā)的時候，特別是在信息化發(fā)展的低水平階段，政府的推動和引導十分必要，而且應該也可以象經(jīng)營其它國有資源一樣進行經(jīng)營管理。當然，屬于政府面向社會公眾的政務性和公益性的信息化資源除外，包括其衍生的信息資源和信息產(chǎn)品。這就是信息化生命力和持久活力的保障——“面向市場”——按統(tǒng)籌進行實施、按規(guī)劃開展建設、按標準統(tǒng)一運行、按需要競爭發(fā)展。這也是解決電子政務建設投入有限而發(fā)展無限的矛盾的最佳途徑。

　　這里就是要分清和把握“政府推動”和“面向市場”。信息化推進過程中，政府的作用是引導、推動，發(fā)揮整體優(yōu)勢，而不是大包大攬；一定要面向市場需求，充分發(fā)揮市場機制和社會需求對信息技術進步的導向和帶動作用，要尊重市場規(guī)律，通過大力培育和發(fā)展市場，積極拓展信息化的發(fā)展空間。在遵守國家法規(guī)和確保安全的前提下，政府該放的就放、該出錢租賃的就出錢租賃、該外包的服務業(yè)務就外包、該出讓經(jīng)營的就出讓經(jīng)營(尤其是大型電子政務建設項目的經(jīng)營使用權)。政府引導中說的最多的“反對重復建設”，就需要通過政府規(guī)定統(tǒng)一技術標準、建設公共平臺等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)活動來加以解決；但要注意區(qū)分由于爭奪政府資源造成的重復和競爭對手之間有限范圍的重復，政府系統(tǒng)的重復建設通過政府預算管理的加強來加以消除，至于市場競爭條件下某種程度的重復會有市場的手段解決，沒有必要由政府去插手。為保證信息和網(wǎng)絡安全、維護國家利益，政府必須主導安全政策和安全技術的發(fā)展和應用。“政府推動”，就是要體現(xiàn)對信息化戰(zhàn)略性資源的經(jīng)營和管理，要使信息資源真正實現(xiàn)“優(yōu)化配置”。這就是推進電子政務的示范作用的根本目標。