一、核心提示

    在電子化社會，政府作為國家的權(quán)力中心和社會管理機(jī)構(gòu)，將實(shí)現(xiàn)從管理型到管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)在管理和規(guī)范國家政治經(jīng)濟(jì)活動之外，將借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把更多的時間和精力，投入到社會公眾服務(wù)中去。社會信息資源和各種政策法規(guī)不再會塵封庫中或者是層層傳達(dá)，而將通過網(wǎng)絡(luò)在第一時間與公眾見面，通過網(wǎng)絡(luò)，政府可以廣納賢言，迅速了解社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)，甚至是來自社會最底層的信息，并以此做出及時準(zhǔn)確的決策，這對更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定，好處不言而喻。

　　 二、 電子政務(wù)成功的5個重要環(huán)節(jié)

　　電子政務(wù)在全球正日趨成熟，一個電子政務(wù)系統(tǒng)的成功與否，與領(lǐng)導(dǎo)在系統(tǒng)建設(shè)之初對電子政務(wù)的理解和定義有著重大的關(guān)系。如果簡單地將電子政務(wù)定義為“將服務(wù)搬到網(wǎng)上”， 則其電子政務(wù)系統(tǒng)最終將失去競爭優(yōu)勢。我們可以想象，十年之后，政府的競爭優(yōu)勢將體現(xiàn)在哪些方面？當(dāng)然不會是在線換發(fā)許可證！到那時，在線政務(wù)將變得象今天的ATM柜員機(jī)一樣普通。在線服務(wù)將不再引人注意，也不再是一個政府相對于另一個政府的優(yōu)勢；它會成為服務(wù)提供方式的一種基本要求。在這種形勢下，就要求我們政府積極加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的需求，不僅要通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，而且要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事。如若不然，將置自身于無法滿足最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的危險境地。

　　因此，在線服務(wù)只是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的前提，那么什么能使政府與眾不同，將電子政務(wù)上升為競爭優(yōu)勢？政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做些什么？成功實(shí)施和運(yùn)行電子政務(wù)，將保持政府部門的競爭優(yōu)勢，有五大必不可少的重要環(huán)節(jié)：

　　? 集成化服務(wù)

　　? 推動本地經(jīng)濟(jì)

　　? 通過信息化手段，改革政府運(yùn)作

　　? 政府間的協(xié)作

　　? 信息安全環(huán)境

　　這些環(huán)節(jié)在實(shí)質(zhì)上是相互聯(lián)系的，但是并沒有先后順序。每一個環(huán)節(jié)都同等重要，都有助于其它環(huán)節(jié)的完成。

　　2.1 集成化服務(wù)

　　集成化服務(wù)包括兩方面的含義：一方面是服務(wù)上的集成，政府要提供高效的服務(wù)，需要進(jìn)行部門間的協(xié)調(diào)，包括不同區(qū)域、不同的組織結(jié)構(gòu)，需要做工作流程優(yōu)化。另一方面是技術(shù)上的集成，涉及不同系統(tǒng)的連接、技術(shù)流程上的整合，以提供高效、平穩(wěn)的系統(tǒng)運(yùn)行。

　　大多數(shù)政府已經(jīng)認(rèn)識到了這一事實(shí)，即：一站式服務(wù)、統(tǒng)一窗口或政府網(wǎng)上門戶。這種方法使得公眾從單一入口接入服務(wù)，而不必知道哪個部門負(fù)責(zé)處理這種業(yè)務(wù)。簡單地說，公眾只需點(diǎn)擊服務(wù)列表，而不是政府部門的列表?，F(xiàn)有大多數(shù)門戶網(wǎng)站都把交易處理任務(wù)推給了獨(dú)立的政府部分和技術(shù)系統(tǒng)。結(jié)果是，每項服務(wù)與提供服務(wù)的部門之間仍然存在一對一的關(guān)系，如：納稅、申請企業(yè)執(zhí)照、企業(yè)年檢等。這樣，政府運(yùn)作的程序沒有真正地集成。集成是在今天的數(shù)字環(huán)境下企業(yè)或政府部門運(yùn)作的核心。

　　2.2 推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　中小型企業(yè)已經(jīng)成為全球增長最快的經(jīng)濟(jì)部門，它有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。各管轄區(qū)內(nèi)的小型企業(yè)數(shù)量可以有數(shù)百家，并可能會增加到數(shù)萬家。

　　這些小型企業(yè)需要的是什么，政府領(lǐng)導(dǎo)又如何為他們提供幫助？在經(jīng)濟(jì)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變的時期，中小型企業(yè)的大量客戶轉(zhuǎn)向了通過互聯(lián)網(wǎng)大事宣傳的大型企業(yè)品牌。政府如果能夠使得這些中小型企業(yè)從政府部門的門戶網(wǎng)站輕松接入，幫助小型企業(yè)提高其品牌在本地居民中的知名度，而且使他們能夠接入管轄范圍外的新客戶及合作伙伴，這便為業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長架起了一座從“本地”走向“世界”的橋梁。

　　同一般公民相比，企業(yè)每年與政府發(fā)生更多的交互。因此，決定將企業(yè)安置在何處的另一個新決議標(biāo)準(zhǔn)是：政府能否證明其能夠滿足企業(yè)的速度要求。由于企業(yè)投入運(yùn)營的時間非常緊迫，如果一家企業(yè)必須在90天內(nèi)投入運(yùn)轉(zhuǎn)，而政府要用120天來批準(zhǔn)企業(yè)的成立，則根據(jù)邏輯推理，此企業(yè)將選擇在另一個更有利于企業(yè)的管轄區(qū)建廠。政府需要制訂戰(zhàn)略來吸引具備新知識的工人和高科技企業(yè)到其管轄區(qū)內(nèi)工作、建廠。

　　2.3 通過信息化手段，改革政府運(yùn)作

　　如果不考慮信息化的話，所有電子政務(wù)構(gòu)想都是不全面的。政府日常運(yùn)作范圍包括選民注冊、投票、公共意向表決、當(dāng)選代表間的交流及其擁護(hù)者、對技術(shù)的普遍接入、有線立法機(jī)構(gòu)以及鼓勵更多公民參與的立法程序等。在線聽證、在線提交專家陳述、意向表決、開放式交流和信息等為實(shí)時參與整個政府運(yùn)作提供了機(jī)會——而不僅僅是決議后才發(fā)布信息，這兩者間存在天壤之別。如果能夠通過信息化手段，讓市民能夠參與政府決策，或加快政策傳遞的效率，將會推動整個社會改革進(jìn)程。

　　2.4 政府間協(xié)作

　　政府間協(xié)作是一種新興現(xiàn)象且是電子政務(wù)的核心組成部分。由于各類事物的界限變得越來越模糊，政府間的界限也日益模糊起來。以下是從各個角度政府間協(xié)作應(yīng)考慮的主要問題：

　　? 從全球性的角度：如何集中知識和資源來解決全球性問題

　　? 從國家的角度：如何整合地方政府的運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)體系、技術(shù)優(yōu)勢

　　? 從地方的角度：如何營造一個高效的環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長

　　政府間集中的固有好處不僅包括為公民帶來便利，還包括對企業(yè)的利用。由于經(jīng)濟(jì)競爭日益白熱化，縮短企業(yè)滿足各級政府規(guī)則的時間并減輕企業(yè)遵循規(guī)則的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)正成為明顯優(yōu)勢。政府對企業(yè)政策的放寬可使企業(yè)更快上市、打開新的國際市場并實(shí)現(xiàn)更高的后期運(yùn)營績效。

　　2.5 信息安全環(huán)境

　　政府/企業(yè)以安全辦公自動化為切入點(diǎn)建立起了整個系統(tǒng)從物理網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)平臺層、應(yīng)用數(shù)據(jù)層、規(guī)章制度層四個層次(如下圖所示)的安全體系。這就自然形成了政府/企業(yè)信息安全體系的基礎(chǔ)。

　　小結(jié)

　　通過這五個環(huán)節(jié)，您可以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。當(dāng)然，這需要領(lǐng)導(dǎo)階層的大量不懈努力，提防走捷徑和彎路。現(xiàn)在是激動人心的時代。只要您有遠(yuǎn)見、具備向每個環(huán)節(jié)邁進(jìn)的積極方法、并選擇正確平臺和合作伙伴——則電子政務(wù)盡在掌握中。

　　成功篇

　　一、 昆明市政府門戶網(wǎng)站

　　項目背景

　　“完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”是黨的十七大對各級政府作出的關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)、提升公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和管理方式創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略部署。

　　十一五期間，昆明市委市政府正以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委八屆四次全會以及市委九屆四次全會精神，緊扣建設(shè)現(xiàn)代新昆明的主題，圍繞富民、強(qiáng)市兩大目標(biāo)，堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型和國際化拓展，依照加快建設(shè)富強(qiáng)昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明的總體思路，通過大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，引領(lǐng)軟硬環(huán)境建設(shè)、省域經(jīng)濟(jì)繁榮、園區(qū)經(jīng)濟(jì)突破、招商引資推進(jìn)、滇池流域城鄉(xiāng)及滇中區(qū)域發(fā)展一體化等六大舉措，為建設(shè)一個現(xiàn)代新昆明而努力。

　　現(xiàn)代新昆明在未來五到十年間，將被塑造成為一個充滿活力的高原湖濱特色生態(tài)城市。屆時昆明將以一個經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的面向東南亞及南亞的區(qū)域性國際化城市的嶄新面貌呈現(xiàn)到世人面前。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨，需要全體昆明黨政領(lǐng)導(dǎo)和市民的團(tuán)結(jié)一心、不懈奮斗。“昆明信息港”作為昆明市委市政府對內(nèi)對外的宣傳和服務(wù)窗口，必須要自始至終圍繞著這一總體目標(biāo)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府改革創(chuàng)新、規(guī)范政府行政行為、提高政府行政能力中發(fā)揮出獨(dú)特作用，用信息化手段打造出一個服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府和廉潔型政府，來促進(jìn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　項目分析

　　昆明信息港的建設(shè)決不是昆明市政府網(wǎng)站簡單改版工作，而是從組織上、機(jī)制上為創(chuàng)造一個高效率政府提供切實(shí)可行的信息化手段。用內(nèi)外網(wǎng)一體化的電子政務(wù)運(yùn)行平臺支撐門戶網(wǎng)站的運(yùn)營體系，用信息化的技術(shù)推動各職能部門對昆明信息港門戶網(wǎng)站的宣傳工作和網(wǎng)上互動服務(wù)的關(guān)注。功能上要以政務(wù)公開、公共服務(wù)和公眾參與三大定位為指導(dǎo)，對業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理和整合，完善層級體系結(jié)構(gòu)，一手抓資源整合，一手抓資源保障。讓各職能部門在網(wǎng)上政府的運(yùn)作中，真正行動起來，切實(shí)地履行職務(wù)。從而真正把昆明信息港建設(shè)成昆明市委市政府整合各部門服務(wù)公眾的門戶，宣傳新昆明的窗口，吸引投資者和旅游者的導(dǎo)航臺。

　　昆明市信息港的建設(shè)將圍繞新聞、政務(wù)、文化旅游、生活商務(wù)、公共社區(qū)五大核心展開，涉及社會管理、公共服務(wù)、文化媒體、民生等方方面面的內(nèi)容。昆明市信息港的建設(shè)，是昆明市深入貫徹落實(shí)十七大提出“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”的要求，是推動信息化建設(shè)的重大舉措，并最終實(shí)現(xiàn)以信息化建設(shè)促進(jìn)昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　作為昆明信息港五大版塊之一的政務(wù)板塊，是昆明市電子政務(wù)面向公眾提供服務(wù)的窗口與平臺，是昆明信息港建設(shè)的切入點(diǎn)和催化劑。以電子政務(wù)板塊為先行，全面整合社會信息資源，帶動商業(yè)、社區(qū)等信息化的迅速發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性增長，這是我國信息化的戰(zhàn)略，也是昆明信息港建設(shè)的基本思路。

　　項目實(shí)施

　　項目共分為以下幾個階段：

　　1、初期項目調(diào)研，整合昆明市委、市政府及下屬部門資源信息

　　2、對昆明市政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的整體規(guī)劃及實(shí)施步驟；

　　3、完成昆明市政府網(wǎng)站政務(wù)公開和其他系統(tǒng)的建設(shè)，完成場景式服務(wù)、互動系統(tǒng)的平臺搭建工作；

　　4、在已搭建起的場景式服務(wù)、互動系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上完善系統(tǒng)功能；

　　5、提供與市政府下屬局委辦其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口與整合工作；

　　6、整合信息資源，建立政府信息資源庫，完善為市民和企業(yè)提供的服務(wù)事項；

　　7、對于已建立的政府部門網(wǎng)站，按照門戶網(wǎng)站要求進(jìn)行規(guī)范。其中維護(hù)有困難的網(wǎng)站，通過申請可由市政府門戶網(wǎng)站提供相關(guān)服務(wù)；

　　8、與行政審批進(jìn)行對接

　　效果評價

　　昆明信息港將是昆明市委、市政府發(fā)布政務(wù)信息的重要平臺；是為市民提供在線服務(wù)的重要平臺；是了解民意、闡釋政策、接受監(jiān)督的重要窗口；是面向全球宣傳昆明形象的互聯(lián)網(wǎng)媒體；是打造‘無線數(shù)字城市’重要的信息化載體；是服務(wù)國內(nèi)外游客和投資商的“網(wǎng)上政府”和 “信息超市”。將成為昆明市繼昆明日報、昆明電視臺、昆明電臺等之后的第五大新聞媒體。

　　昆明信息港率先在國內(nèi)將新聞、政務(wù)、商務(wù)集合在同一平臺，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，形成城市綜合門戶網(wǎng)站；網(wǎng)站整合了全市各級各類政府網(wǎng)站89個，整合了新昆明網(wǎng)、彩龍中國網(wǎng)等昆明新聞網(wǎng)站，打造出一個全新的政務(wù)平臺，成為春城市民的“網(wǎng)上政府”；同時融合報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體資源和其他信息資源，造就全新角度的互聯(lián)網(wǎng)平臺。

　　“昆明信息港”包括八大板塊，分別是新聞、政務(wù)、互動社區(qū)、英文板塊、文化娛樂、生活商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視廣播，以及數(shù)字報板塊。其中新聞板塊全天候24小時滾動發(fā)布新聞和其他信息。而英文板塊是為外國游客和外商投資企業(yè)及投資者排憂解難的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，也是昆明對外展示形象的重要“地帶”。

　　二、 山西省政府門戶網(wǎng)站

　　項目背景

　　山西省政府門戶網(wǎng)站集群，是代表山西省人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上身份及形象的門戶，是在互聯(lián)網(wǎng)上全面宣傳最新、最權(quán)威、最準(zhǔn)確有關(guān)山西省政治、經(jīng)濟(jì)、民俗、文化、旅游、生活、招商、辦事、政民互動等信息及服務(wù)的最直接、最有效的渠道。

　　本次項目建設(shè)旨在通過山西省政府網(wǎng)站的宣傳作用，樹立政府良好形象，更好地為公眾提供服務(wù)。該系統(tǒng)以政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合、旅游資源整合、及社會服務(wù)整合為目的，充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建“虛擬政府”，大力推動政府部門之間的協(xié)同工作和信息資源的共享，面向社會公眾提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。并在今后逐步在該平臺基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“一站式政府”服務(wù)中心，為企業(yè)和社會公眾提供跨部門的政府業(yè)務(wù)服務(wù)，我們把山西省政府門戶網(wǎng)站集群系統(tǒng)的長期建設(shè)定位是建設(shè)成為一個G To G、G To B和G To C的“一站式政府”服務(wù)中心。

　　項目分析

　　在山西省政府門戶網(wǎng)站集群建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，安全是關(guān)鍵，應(yīng)用是目的。我們設(shè)計重點(diǎn)是以應(yīng)用為主。山西省政府網(wǎng)站是山西省政府對外統(tǒng)一發(fā)布各類政務(wù)信息、提供國內(nèi)外人士在網(wǎng)上辦理有關(guān)事務(wù)的大型門戶網(wǎng)站，是展示山西省整體形象的窗口，也是山西省政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一座橋梁。山西省政府網(wǎng)站為公眾和企業(yè)提供一個統(tǒng)一的進(jìn)入各種應(yīng)用和信息資源的入口，及時發(fā)布公共消息，如政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、政策規(guī)定、招商引資、工作進(jìn)度、政務(wù)信息、便民服務(wù)等。

　　山西省政府網(wǎng)站需要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和外界的互動，通過政府門戶網(wǎng)站，政府向社會提供信息的同時，還能了解到外界對政府工作的要求，并接受外界的監(jiān)督。政府經(jīng)過門戶網(wǎng)站獲取需要受理的業(yè)務(wù)信息，在政府內(nèi)部網(wǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，最終將處理結(jié)果通過門戶網(wǎng)站發(fā)布給公眾和企業(yè)。

　　在各政府部門資源共享的基礎(chǔ)上。通過山西省政府網(wǎng)站可以實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同網(wǎng)上辦事。從社會的角度看，整個政府是一個辦事程序統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、高效、便捷的政府；為支持政府的宏觀決策和運(yùn)行提供了有效的手段；網(wǎng)站豐富的信息資源可以供全社會共享，從而推進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樹立了良好的政府形象。

　　項目實(shí)施

　　對山西省政府門戶網(wǎng)站集群系統(tǒng)的整體規(guī)劃及實(shí)施步驟；

　　1、完成山西省政府門戶網(wǎng)站集群的建設(shè)，包括對外門戶及對內(nèi)門戶；

　　2、采購門戶網(wǎng)站集群系統(tǒng)平臺，為政府和職能部門網(wǎng)站建設(shè)提供軟件；

　　3、建立以事務(wù)鏈為中心的政務(wù)公開系統(tǒng)，體現(xiàn)服務(wù)型政府新形象；

　　4、整合服務(wù)信息資源，建立政府信息資服務(wù)源庫，提供友好的在線服務(wù)（辦事大廳）；

　　5、建立多渠道多方式、各部門參與的政府與公眾、企業(yè)之間的交流互動平臺；

　　6、對于已建立的政府部門網(wǎng)站，按照門戶網(wǎng)站要求進(jìn)行規(guī)范。其中維護(hù)有困難的網(wǎng)站，通過申請可由省7、政府門戶網(wǎng)站提供相關(guān)服務(wù)；

　　8、網(wǎng)站系統(tǒng)擴(kuò)展功能的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備，如網(wǎng)上申報、行政許可和聯(lián)合審批等。

　　綜上所述，山西省門戶網(wǎng)站群建設(shè)圍繞 “政務(wù)公開”、“在線服務(wù)”、“交流互動”三個重點(diǎn)。目的是以信息資源整合為主，網(wǎng)站信息要大而全，且更新及時。通過網(wǎng)站上詳盡的辦事指南來協(xié)助區(qū)民、企業(yè)順利、高效的辦理與政府相關(guān)的事務(wù)，省政府門戶網(wǎng)站作為各職能部門服務(wù)信息，各部門已有在線服務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集中體現(xiàn)。同時建立交流互動的平臺，為省民服務(wù)、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)文化。

　　效果評價

　　本項目網(wǎng)站群系統(tǒng)包括多個站點(diǎn)，以山西省政府門戶網(wǎng)站為主站，以各委辦廳局、行業(yè)網(wǎng)站為子站建設(shè)山西省站群網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對于已經(jīng)建成并運(yùn)行良好的部門網(wǎng)站，采用信息采集、報送、交流等方式使其成為省政府門戶網(wǎng)站的虛擬子站，對于需要新建的部門子站，每個子站點(diǎn)都提供獨(dú)立的站點(diǎn)管理功能，站點(diǎn)管理人員能夠?qū)ψ诱军c(diǎn)進(jìn)行角色權(quán)限管理、資源管理、會員權(quán)限管理及站點(diǎn)統(tǒng)計等操作。

　　本次項目建設(shè)將通過山西省政府網(wǎng)站的宣傳作用，樹立政府良好形象，更好地為公眾提供服務(wù)。該系統(tǒng)以政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合、旅游資源整合、及社會服務(wù)整合為目的，充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建“虛擬政府”，大力推動政府部門之間的協(xié)同工作和信息資源的共享，面向社會公眾提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。并在今后逐步在該平臺基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“一站式政府”服務(wù)中心，為企業(yè)和社會公眾提供跨部門的政府業(yè)務(wù)服務(wù)，最終成為一個“一站式政府”服務(wù)中心。

　　三、 西安市政府門戶網(wǎng)站

　　項目背景

　　西安市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，是代表西安市人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上身份及形象的門戶網(wǎng)站，是在互聯(lián)網(wǎng)上全面宣傳最新、最權(quán)威、最準(zhǔn)確有關(guān)西安市政治、經(jīng)濟(jì)、民俗、文化、生活、招商等信息的最直接、最有效的渠道；是行使西安市政府網(wǎng)上服務(wù)的統(tǒng)一入口，為廣大用戶提供便捷、完善的在線服務(wù)事項。

　　本次項目建設(shè)旨在通過西安市政府網(wǎng)站的宣傳作用，樹立政府良好形象，更好地為公眾提供服務(wù)。該系統(tǒng)以政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會資源整合及社會服務(wù)整合為目的，充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建“虛擬政府”，大力推動政府部門之間的協(xié)同工作和信息資源的共享，面向社會公眾提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)。并在今后逐步在該平臺基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“一站式政府”服務(wù)中心，為企業(yè)和社會公眾提供跨部門的政府業(yè)務(wù)服務(wù)，我們把西安市政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的長期建設(shè)定位是建設(shè)成為一個G To G、G To B和G To C的“一站式政府”服務(wù)中心。

　　項目分析

　　在西安市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，安全是關(guān)鍵，應(yīng)用是目的。我們設(shè)計重點(diǎn)是以應(yīng)用為主。西安市政府網(wǎng)站是西安市政府對外統(tǒng)一發(fā)布各類政務(wù)信息、提供國內(nèi)外人士在網(wǎng)上辦理有關(guān)事務(wù)的大型門戶網(wǎng)站，是展示西安市整體形象的窗口，也是西安市政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一座橋梁。西安市政府網(wǎng)站為公眾和企業(yè)提供一個統(tǒng)一的進(jìn)入各種應(yīng)用和信息資源的入口，及時發(fā)布公共消息，如政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、政策規(guī)定、招商引資、工作進(jìn)度、政務(wù)信息、便民服務(wù)等。

　　西安市政府網(wǎng)站需要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和外界的互動，通過政府門戶網(wǎng)站，政府向社會提供信息的同時，還能了解到外界對政府工作的要求，并接受外界的監(jiān)督。政府經(jīng)過門戶網(wǎng)站獲取需要受理的業(yè)務(wù)信息，在政府內(nèi)部網(wǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，最終將處理結(jié)果通過門戶網(wǎng)站發(fā)布給公眾和企業(yè)。在各政府部門資源共享的基礎(chǔ)上。通過西安市政府網(wǎng)站可以實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同網(wǎng)上辦公。從社會的角度看，整個政府是一個辦事程序統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、高效、便捷的政府；為支持政府的宏觀決策和運(yùn)行提供了有效的手段；網(wǎng)站豐富的信息資源可以供全社會共享，從而推進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樹立了良好的政府形象。

　　項目實(shí)施

　　項目共分為以下幾個階段：

　　1、對西安市政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的整體規(guī)劃及實(shí)施步驟；

　　2、完成西安市政府網(wǎng)站政務(wù)公開和其他系統(tǒng)的建設(shè)，完成場景式服務(wù)、互動系統(tǒng)的平臺搭建工作；

　　3、在已搭建起的場景式服務(wù)、互動系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上完善系統(tǒng)功能；

　　4、提供與市政府下屬局委辦其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口與整合工作；

　　5、整合信息資源，建立政府信息資源庫，完善為市民和企業(yè)提供的服務(wù)事項；

　　6、對于已建立的政府部門網(wǎng)站，按照門戶網(wǎng)站要求進(jìn)行規(guī)范。其中維護(hù)有困難的網(wǎng)站，通過申請可由市政府門戶網(wǎng)站提供相關(guān)服務(wù)；

　　綜上所述，西安市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的第一步目的是以信息資源整合為主，網(wǎng)站信息要大而全，且更新及時，同時通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺與窗口建立市民與政府的及時互動與聯(lián)系，通過對我市各級部門對提供的服務(wù)事項的梳理，搭建場景式服務(wù)平臺，更好的為市民、企業(yè)等用戶提供服務(wù)。

　　效果評價

　　西安市政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，為構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、提高行政效能做出了重大的貢獻(xiàn)，是西安市電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。西安市政府門戶網(wǎng)站成為市政府在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息、公開政務(wù)、提供服務(wù)的總平臺，是西安市各級政府與公眾交流的重要窗口，在宣傳黨和政府的方針政策、推動政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能、方便基層和群眾辦事等方面要起到積極作用。

　　西安市政府門戶網(wǎng)站平臺建設(shè)起到了將西安市內(nèi)各種政府資源整合到一個統(tǒng)一、安全的公共信息平臺之上的作用，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和公民信息資源共享，實(shí)行“陽光行政”，增強(qiáng)政府工作的透明度，讓政府職能由“管理型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新時期政府為民、便民、利民的服務(wù)思想。

　　四、 中山市政府門戶網(wǎng)站

　　項目背景

　　近年來，我國政府部門的信息化工作取得了很大進(jìn)展，政府部門內(nèi)部及其縱向的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有了長足的發(fā)展。在發(fā)展的同時也存在一些問題，在建設(shè)過程中忽略了城市信息化及政務(wù)信息化統(tǒng)一信息平臺的建設(shè)，缺乏一個能夠快速調(diào)動城市各行各業(yè)資源、能夠?qū)⒎植荚谏鐣系拈e散資源迅速統(tǒng)一起來的接入和交換平臺。

　　中山市政府充分地認(rèn)識到建立一個統(tǒng)一規(guī)劃的，具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)統(tǒng)一信息平臺的重要性。決定充分利用中山市目前良好的網(wǎng)絡(luò)資源及硬件環(huán)境，建立一套“高效、便民、國際化、技術(shù)適度超前”的全市統(tǒng)一審批系統(tǒng)，把全市400多項對外審批業(yè)務(wù)全部集中到互聯(lián)網(wǎng)的同一窗口中。

　　中山市政府目前已經(jīng)有某些部門建立了自己的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，這就要求新建的網(wǎng)上統(tǒng)一審批系統(tǒng)要能和各部門舊的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有數(shù)據(jù)交換能力，通過無縫的轉(zhuǎn)換把分散的網(wǎng)上審批項目移植到統(tǒng)一審批平臺上。目前中山市所有企業(yè)累加大約有11萬，涉及到公務(wù)員大約有1000多人，并且隨著深化改革的進(jìn)行、電腦的普及，網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)流量會越來越大，因此要求網(wǎng)上統(tǒng)一審批系統(tǒng)要有足夠的數(shù)據(jù)存貯及交換能力，以滿足日益增長的數(shù)據(jù)處理需求。

　　項目分析

　　中山市目前有四百多項審批、審核項目，我們綜合各種審批流程，提出統(tǒng)一審批平臺的概念及解決方法，統(tǒng)一解決四百多項審批流程。在統(tǒng)一審批平臺架框中，我們把網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)當(dāng)作是信息高速公路，審批相關(guān)的文檔會在這條信息公路中流轉(zhuǎn)，而審批流程所經(jīng)過的部門和點(diǎn)我們看作是信息高速公路上的一個站，審批流程定義就是定義好審批文檔在這條信息公路上所有經(jīng)過的站及每一站處理可能發(fā)生的情況，最后我們抽象出一輛車載著審批文檔按照定義好的線路（流程）在平臺中流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)到各個審批職能部門進(jìn)行審批。四百多項審批只是審批的流程線路不同，因此對于每一項審批只需定義其流程線路即可，一套系統(tǒng)即可滿足所有的審批項目要求。

　　另外，為了解決現(xiàn)有業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)和歷史數(shù)據(jù)的整合，我們提供電子公文交換的解決方案。以統(tǒng)一的XML文檔規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨單位、跨系統(tǒng)的聯(lián)合審批，使網(wǎng)上審批系統(tǒng)更易于部署和實(shí)現(xiàn)。

　　項目實(shí)施

　　中山市網(wǎng)上審批系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖如上所示，包含門戶網(wǎng)站、審批系統(tǒng)和應(yīng)用網(wǎng)關(guān)3個部分。其中審批系統(tǒng)包含網(wǎng)上審批支撐平臺、安全子系統(tǒng)和分布式處理子系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站在外網(wǎng)，審批業(yè)務(wù)在內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離，并通過“信息交換機(jī)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

　　系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)如下圖所示，采用“集中+分布”的方式：

　　效果評價

　　中山市有53個政府職能部門，行政審批事項463項。到目前，已有40個部門133項審批事項實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，其中有17個部門已完成了整體業(yè)務(wù)上網(wǎng)；其他如工商、公安、質(zhì)檢、交通等涉及國家或省系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接入的部門及事項，正在協(xié)調(diào)推進(jìn)上網(wǎng)，并將在今年7月份實(shí)現(xiàn)非并聯(lián)審批事項網(wǎng)上辦理。系統(tǒng)建成以來，累計受理、辦結(jié)審批業(yè)務(wù)達(dá)46萬余件，日均辦理業(yè)務(wù)量過千件。特別是通過電子監(jiān)察系統(tǒng)的介入，有力地推動了政府部門審批業(yè)務(wù)上網(wǎng)，提高了已上網(wǎng)事項咨詢、審批、投訴的處理效率，行政審批事項提前辦結(jié)率達(dá)到93%，在線咨詢與投訴回復(fù)率達(dá)到94%。

　　中山市政府通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)，有效地提高了辦事效率，增加了政府部門辦事透明度，解決以前老百姓辦事難的問題，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)為公眾、企業(yè)服務(wù)的目的。同時這樣一個統(tǒng)一平臺解決了各政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間交換難的問題，提供了一個有效數(shù)據(jù)共享和整合平臺，實(shí)現(xiàn)對各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一共享，提高政府信息資源的利用率，為政府的決策提供全面的數(shù)據(jù)源。

　　五、 南陽市政府門戶網(wǎng)站

　　項目背景

　　根據(jù)《2007年地市級政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系》對政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的要求以及對南陽門戶網(wǎng)站的現(xiàn)狀了解發(fā)現(xiàn)，目前南陽市政府網(wǎng)站不但與廣州深圳西安等國內(nèi)排名前列的地市級政府網(wǎng)站有很大差距，而且與河南省的焦作新鄉(xiāng)等市也有較大差距。在“十一五”期間，“為用戶服務(wù)”將成為電子政務(wù)建設(shè)的新的重點(diǎn)，南陽市政府順應(yīng)黨和國家的號召，加速將政府職能由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，作為政府親民、近民的窗口—政府門戶網(wǎng)站的重新統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)迫在眉睫。

　　項目分析

　　時光軟件在充分理解南陽市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)項目需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)南陽市委市政府關(guān)于南陽市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)提出的各項要求，以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容為基本線索，以國家電子政務(wù)門戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的若干核心要素為主要對象，把南陽市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)作為一個整體系統(tǒng)。同時，時光充分利用在政府行業(yè)信息化項目的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時光軟件業(yè)界領(lǐng)先并在眾多政府機(jī)構(gòu)成功實(shí)施的先進(jìn)技術(shù)體系，采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)器技術(shù)、JAVA相關(guān)技術(shù)、安全技術(shù)、以及備份技術(shù)等先進(jìn)的主流技術(shù)，為建設(shè)南陽市政府門戶網(wǎng)站提供完善的解決方案。

　　政務(wù)公開系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

　　根據(jù)國家政務(wù)公開指南和公開目錄，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，政府政務(wù)公開應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一平臺”的原則，建設(shè)一個技術(shù)先進(jìn)、功能完備、內(nèi)容統(tǒng)一、格式規(guī)范、安全穩(wěn)定、方便查詢的政府政務(wù)公開平臺。

　　1、建立一套完整的政府政務(wù)公開體系的建設(shè)機(jī)制；

　　2、建設(shè)一套完善的政府信息目錄體系，將以前分散在其他網(wǎng)站的信息整合到同一網(wǎng)站中，可以交由不同層面的人員管理；

　　3、實(shí)現(xiàn)部門和下屬機(jī)構(gòu)信息完整整合；

　　4、使政府政務(wù)公開信息與相應(yīng)的業(yè)務(wù)單位的實(shí)際工作進(jìn)行有效對接，避免重復(fù)的信息發(fā)布工作；

　　5、建立編碼體系，使政府信息目錄按照一定的編碼規(guī)則進(jìn)行維護(hù)和管理；

　　6、可以提供功能完善的政務(wù)公開內(nèi)容的查詢服務(wù)；

　　7、提供民意調(diào)查等方式的交流平臺，接受公眾監(jiān)督。

　　政務(wù)公開系統(tǒng)實(shí)施關(guān)鍵

　　1、政務(wù)公開目錄內(nèi)容要涵蓋政務(wù)公開的原則要求、公開范圍、公開方式程序、監(jiān)督保障；

　　2、讓部門和地市梳理各自的主動公開、依申請公開和不予公開的信息，以及明確各類信息更新的頻率作為對下屬政務(wù)公開及時性全面性的考核標(biāo)準(zhǔn)；

　　3、主動公開的信息要完整；

　　4、按政府政務(wù)公開編碼規(guī)則對公開信息進(jìn)行編制，建立索引號，提供按索引號檢索功能；

　　5、完善依申請公開流程和表格，實(shí)現(xiàn)多渠道進(jìn)入受理流程功能；

　　6、各部門和地市對政務(wù)公開完整性和及時性的貢獻(xiàn)，可作為部門績效考核的依據(jù)。

　　效果評價

　　時光通過政務(wù)公開系統(tǒng)平臺的建設(shè)，加快了梳理業(yè)務(wù)流程，分析信息共享需求，建立了市、區(qū)政務(wù)信息資源公開和共享目錄體系，為政府、社會提供信息查詢和共享服務(wù)；并且圍繞著部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實(shí)時信息的橫向交換、部門間業(yè)務(wù)協(xié)同等需求，依托市、區(qū)兩級政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建立了跨區(qū)域、跨部門的政務(wù)信息資源交換體系，為各級政府的業(yè)務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。新改版的門戶網(wǎng)站解決了之前網(wǎng)站中公開的信息量過少的問題，公布的信息不僅系統(tǒng)、完整，而且全面、及時，使公眾可以在瀏覽時很方便快捷的獲取相關(guān)資料信息。                                        

                                                                                                       轉(zhuǎn)載：國脈電子政務(wù)網(wǎng)