一、電子政務(wù)是一個(gè)綜合的信息系統(tǒng)

       電子政務(wù)是相對(duì)于電子商務(wù)而提出的新概念，目前關(guān)于電子政務(wù)的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚無(wú)一致的意見(jiàn)，國(guó)外稱(chēng)為電子政府（EG,Electronic Government），其核心內(nèi)容是指在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建構(gòu)一個(gè)虛擬政府，即跨時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)的全天候的政府服務(wù)體系。因此，電子政府又稱(chēng)為虛擬政府。筆者認(rèn)為：電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。

       具體地說(shuō)，電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象包括本機(jī)關(guān)內(nèi)部，也包括其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和社會(huì)公眾；其能夠處理的內(nèi)容包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息、可在一定范圍內(nèi)交流的信息和可以公開(kāi)發(fā)布的信息；其處理方法包括機(jī)關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布，受理各類(lèi)申請(qǐng)、投訴、建議和要求，既有信息的發(fā)布和接收也有交互式的處理。由此可見(jiàn)，電子政務(wù)是一個(gè)綜合的信息系統(tǒng)，它既不同于傳統(tǒng)的辦公自動(dòng)化（OA），也不同于簡(jiǎn)單的“上網(wǎng)”（即建立Web站點(diǎn)發(fā)布信息）。

       一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該大致具有或支持以下幾項(xiàng)功能：

       （遠(yuǎn)程、分布式）信息采集匯總、信息資源管理（電子資料庫(kù)、檔案管理）、信息安全管理。

       政府辦公自動(dòng)化：電子郵遞、電子公文、政府決策分析支持、報(bào)表匯總統(tǒng)計(jì)分析。

       外部公共網(wǎng)站：電子商務(wù)、電子采購(gòu)及招標(biāo)、電子福利支付、電子稅務(wù)；網(wǎng)站規(guī)劃、設(shè)計(jì)、維護(hù)、網(wǎng)上發(fā)布、檢索、反饋；用戶(hù)授權(quán)、計(jì)費(fèi)、新系統(tǒng)與已有系統(tǒng)接口。

       二、我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

       總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步和探索階段，與世界先進(jìn)水平存在著差距，目前還有很多理論和實(shí)踐問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，還存在著許多需要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是缺乏統(tǒng)一的建設(shè)原則。無(wú)論是中央政府，還是地方政府，都尚未建立起電子政務(wù)的建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制，還存在不少誤區(qū)和盲區(qū)；各地區(qū)、各部門(mén)自行其是，各搞一套，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是缺乏相應(yīng)的管理制度和法律支持。電子政務(wù)建設(shè)必須有新型的管理制度和相應(yīng)的法律、法規(guī)作保障，目前政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)正在加緊這方面的立法，但還處于起步階段。三是信息安全問(wèn)題。這是電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中面臨的一個(gè)不可回避而且十分緊迫、重要的問(wèn)題。很多單位在公共信息網(wǎng)和內(nèi)部辦公自動(dòng)化網(wǎng)之間，沒(méi)有從物理上完全隔開(kāi)，這樣就會(huì)在信息安全性和保密性上存在隱患。四是與政府的業(yè)務(wù)工作缺乏有機(jī)的聯(lián)系。無(wú)論是辦公自動(dòng)化，還是政府上網(wǎng)，都是政府業(yè)務(wù)工作的手段，而不是目的，離開(kāi)了業(yè)務(wù)部門(mén)的參與，也就無(wú)所謂“電子政務(wù)”了，因此，必須將電子政務(wù)建設(shè)與政府的業(yè)務(wù)工作很好地結(jié)合起來(lái)，先要將政府部門(mén)的業(yè)務(wù)工作計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化。

       另外，我國(guó)的政府網(wǎng)站也存在一些問(wèn)題。主要有：域名和內(nèi)容不規(guī)范，各級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站域名的形式繁雜混亂，有的政府部門(mén)用非政府域名，政府域名有的用英文全稱(chēng)、英文縮寫(xiě)，也有的用拼音全稱(chēng)、拼音縮寫(xiě)，有的加上了所屬行政區(qū)劃的縮寫(xiě)，而有的則以連線表示，同一類(lèi)機(jī)關(guān)從域名上看不出任何關(guān)聯(lián)，即使是上下級(jí)單位域名也缺乏銜接和統(tǒng)一。內(nèi)容不規(guī)范，有的政府網(wǎng)站過(guò)于隨便，過(guò)于商業(yè)化，給人的感覺(jué)并不是一個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)有的風(fēng)格；有的政府網(wǎng)站內(nèi)容非常有限，一般只有概況、單位簡(jiǎn)介、招商引資信息等內(nèi)容，有的只是簡(jiǎn)單的公文內(nèi)容，而很多數(shù)據(jù)庫(kù)并沒(méi)有在網(wǎng)上公布，從而造成資源共享困難。有的政府網(wǎng)站信息更新不及時(shí)，或信息不能定時(shí)發(fā)布，影響人們對(duì)“政府上網(wǎng)”的信心。易用性不夠，例如大部分網(wǎng)站沒(méi)有內(nèi)容檢索，沒(méi)有充分利用多媒體手段傳播視頻、音頻信息。一些政府網(wǎng)站尚處于“形象工程”階段，沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用，網(wǎng)站交互性不夠強(qiáng)，“政府職能”的網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)仍然只是停留在口頭上。

       三、我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)原則、目標(biāo)及現(xiàn)階段發(fā)展對(duì)策

       發(fā)展電子政務(wù)，首先要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和我國(guó)社會(huì)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，確定我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)模式和建設(shè)目標(biāo)。我們認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)遵循如下的原則：（1）電子政務(wù)的建設(shè)要符合信息化帶動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，符合WTO的基本規(guī)則；（2）電子政務(wù)的建設(shè)要充分考慮政府職能的轉(zhuǎn)變，把政府改革與建立公共行政管理相結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能、管理職能和保障職能；（3）采用符合政府需求和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，投資力度要與系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)相一致；（4）要做好政府各組織機(jī)構(gòu)條塊之間的協(xié)調(diào)工作，變分散式管理為集中領(lǐng)導(dǎo)模式，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；（5）要構(gòu)建統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互通、資源共享，保證系統(tǒng)安全可靠（防止機(jī)密政務(wù)信息外泄），提高數(shù)據(jù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、一致性；（6）注意先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合。

       我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)要達(dá)到如下的目標(biāo)：（1）在互聯(lián)網(wǎng)上提供政府的公共信息服務(wù)，具體地說(shuō)就是政務(wù)公開(kāi)和信息發(fā)布。職能、法規(guī)、程序、時(shí)限等，凡是要行使的一切職責(zé)，包括處罰原則，必須徹底公開(kāi)。同時(shí)，政務(wù)信息應(yīng)每天發(fā)布、更新。（2）提高政府效率，降低政務(wù)成本，提升政府的服務(wù)形象。具體地說(shuō)，一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，在網(wǎng)上開(kāi)展審批、申報(bào)備案、年檢、注冊(cè)和無(wú)紙化辦公；二是與其他相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)資源共享；三是在網(wǎng)上進(jìn)行政府的電子采購(gòu)和交易；四是網(wǎng)上監(jiān)管，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，查處打擊違法行為，建立信譽(yù)查詢(xún)系統(tǒng)。（3）為政府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、宏觀調(diào)控、中長(zhǎng)期規(guī)劃等提供決策支持，提高政府的決策水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。（4）使政府信息化帶動(dòng)全社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。