電子政務(wù)在建立進(jìn)程中，存在各類風(fēng)險，如何避免這些風(fēng)險，是本文的重點(diǎn)。依據(jù)實(shí)踐任務(wù)的一些經(jīng)歷，以及其它研討人員的效果，要準(zhǔn)確避免電子政務(wù)的風(fēng)險，應(yīng)該在項(xiàng)目啟動、規(guī)劃設(shè)計、施行、驗(yàn)收移交及運(yùn)營階段做到下面幾個方面的任務(wù)。

        1．啟動階段：做好項(xiàng)目規(guī)劃，樹立CIO準(zhǔn)則

        規(guī)劃是項(xiàng)目標(biāo)建立綱要和根據(jù)，在項(xiàng)目啟動階段注重項(xiàng)目規(guī)劃可以防止風(fēng)險，進(jìn)步項(xiàng)目標(biāo)成功率。在制訂項(xiàng)目規(guī)劃中，應(yīng)該做好以下幾個方面的任務(wù)：一是精確調(diào)查國表里當(dāng)局信息化建立的近況與趨向和本區(qū)域或部分電子政務(wù)建立的近況和問題，精確把握施行電子政務(wù)的所需的資本裝備狀況。二是提出合適本區(qū)域或部分電子政務(wù)建立的目的。三是明白電子政務(wù)建立要害問題與思緒。詳細(xì)的偏向?yàn)橐恢乱?guī)劃、分步施行；資本整合、拉動財產(chǎn)；一致規(guī)范，保證平安；以營業(yè)流為主線，還與當(dāng)局的本能機(jī)能改變相連系；立異的協(xié)同任務(wù)形式；使處置流程愈加明晰；使信息資本活動愈加暢順；對各渙散的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，完成“信息集成”，充沛維護(hù)投資；在架構(gòu)根底優(yōu)越的平臺上可以進(jìn)行擴(kuò)大，恣意添加各類功用模塊。四是電子政務(wù)分階段的目的和施行方案，包括建立先后進(jìn)度、每階段的投資、到達(dá)的目的、各階段的聯(lián)系關(guān)系等。五是系統(tǒng)的系統(tǒng)構(gòu)造，收集框架。六是系統(tǒng)的設(shè)計準(zhǔn)則。

        七是平安治理、平安保證系統(tǒng)的內(nèi)容和施行辦法、容災(zāi)備份系統(tǒng)的建立戰(zhàn)略。八是根底效勞平臺，包括平安平臺、企業(yè)數(shù)據(jù)交流平臺、當(dāng)局?jǐn)?shù)據(jù)交流平臺。九是電子政務(wù)的根底使用。要依據(jù)分歧的特點(diǎn)和使用程度提出分歧的使用方案，如當(dāng)局信息門戶系統(tǒng)、辦公主動化系統(tǒng)、一站式審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中間、當(dāng)局公函交流系統(tǒng)等。十是綜合使用。包括網(wǎng)上虛擬當(dāng)局、當(dāng)局客戶關(guān)系治理系統(tǒng)、德律風(fēng)與網(wǎng)站相連系的呼叫中間系統(tǒng)、常識治理、社區(qū)信息化工程、電子收購系統(tǒng)、多媒體收集會議系統(tǒng)、人才資本治理系統(tǒng)等。十一是系統(tǒng)的治理、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。十二是供應(yīng)系列培訓(xùn)，包括根底技能培訓(xùn)、系統(tǒng)治理培訓(xùn)、電子政務(wù)專題培訓(xùn)。十三是系統(tǒng)的推行建議。

        現(xiàn)階段，一些當(dāng)?shù)禺?dāng)局指導(dǎo)缺乏需要的信息化建立常識，在制訂當(dāng)?shù)貐^(qū)的電子政務(wù)建立規(guī)劃時遵從一些所謂的專家定見，甚至是一些公司的建議，制訂了缺乏可操作性的項(xiàng)目規(guī)劃，招致建立掉敗。因而，筆者以為，要保證電子政務(wù)成功，防止建立中的風(fēng)險，必需在項(xiàng)目施行之前樹立CIO，還在當(dāng)局指導(dǎo)中有專人擔(dān)任和治理。當(dāng)前大大都當(dāng)局都樹立了信息辦、信息中間作為當(dāng)局的CIO，如許有助于當(dāng)局制訂實(shí)在可行的電子政務(wù)建立規(guī)劃。

        2．設(shè)計投標(biāo)階段

        選擇適宜的建立方案，尋覓適宜的承建單元，引進(jìn)監(jiān)理單元。

        該階段首要存眷建立方案的選擇和承建單元的選擇，從技能方面、建立才能和施行的本錢和能夠性來選擇適宜的方案和單元，如許才干防止電子政務(wù)的建立風(fēng)險。

        進(jìn)步前輩的技能建立方案，紛歧定是適宜的建立方案，一個適宜的建立方案要思索很多要素，包括建立本錢、使用的情況（使用人員本質(zhì)、技能情況等）、與現(xiàn)有營業(yè)流程的革新等。一個適宜的建立方案應(yīng)具有以下的特征：恰當(dāng)?shù)臓I業(yè)流程再造；操作簡略，優(yōu)越的人機(jī)對話界面；系統(tǒng)易維護(hù)，構(gòu)造明晰，維護(hù)人員易于治理；功能恰當(dāng)超前，有必然的擴(kuò)展才能；得當(dāng)投資額；平安牢靠，因?yàn)橄到y(tǒng)的非凡性，要求有比擬高的平安性和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的牢靠性。

        適宜的集成商應(yīng)該具有以下要素：豐厚的工程經(jīng)歷；仔細(xì)積極的任務(wù)立場；熟習(xí)調(diào)查項(xiàng)目標(biāo)建立要求，有同類項(xiàng)目建立經(jīng)歷；專業(yè)的技能布景；有才能的項(xiàng)目司理；有較高的項(xiàng)目開拓治理程度；公司應(yīng)具有現(xiàn)場支撐才能；與項(xiàng)目建立的地輿地位不宜超越4小時旅程；合理的招標(biāo)價錢；合理的效勞內(nèi)容。還還要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，包括公司、項(xiàng)目司理、原先完成或許正在建立的項(xiàng)目，綜合各類狀況，以及招標(biāo)文件的技能文檔，選定適宜的承建商。

        3．項(xiàng)目施行階段

        確定適宜的項(xiàng)目局限，引進(jìn)有用的項(xiàng)目治理準(zhǔn)則，樹立有用的評價系統(tǒng)項(xiàng)目施行階段是電子政務(wù)建立進(jìn)程中風(fēng)險最大的階段，也是項(xiàng)目建立的要害。

        起首，確定適宜的項(xiàng)目局限是項(xiàng)目成功的主要要素之一。目前的電子政務(wù)項(xiàng)目都是大而全為主。真正有過成功經(jīng)歷的人才會領(lǐng)會到：獲得一項(xiàng)電子政務(wù)的效益是很不輕易的，需求在良多配套環(huán)節(jié)上做到位。八面玲瓏的全體性方案是沒有什么意義的。將電子政務(wù)目的定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目局限選擇小一點(diǎn)，不會有什么太大的損掉。待我們有了才能后再擴(kuò)展也不遲，假如定位太高，那就會十分風(fēng)險，風(fēng)險極大。

        其次是項(xiàng)目治理準(zhǔn)則的運(yùn)用。電子政務(wù)也不像商品軟件，它具有特性化，是為非凡的客戶量身定做的，這點(diǎn)與ERP有類似之處，就是在流程再造這個環(huán)節(jié)面對相當(dāng)?shù)膱钥?。因而，在電子政?wù)建立進(jìn)程中要引入項(xiàng)目治理準(zhǔn)則，樹立“三位一體”的項(xiàng)目治理準(zhǔn)則，即建立方（用戶方）、承建方、監(jiān)理方和項(xiàng)目治理系統(tǒng)，用準(zhǔn)則來標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目相干人的職責(zé)，樹立優(yōu)越的項(xiàng)目溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，樹立系統(tǒng)建立中的內(nèi)容改變機(jī)制，特殊是要樹立風(fēng)險治理的概念和任務(wù)流程。有用的治理準(zhǔn)則包括：優(yōu)越的溝通機(jī)制，包括溝通的對象，方法及辦法；合理的改變治理準(zhǔn)則；恰當(dāng)?shù)乃褭z準(zhǔn)則，包括搜檢的工夫、內(nèi)容、人員、方法和辦法；規(guī)范的制訂，包括設(shè)計、施行、查驗(yàn)的規(guī)范；可操作性，有靈敏性。

        最終，要樹立有用的評價系統(tǒng)。這是一個主要問題，由于評測規(guī)范、評測方法將直接指導(dǎo)電子政務(wù)建立的偏向。

        那么，以什么準(zhǔn)則來制訂評測的規(guī)范和設(shè)計評測的方案呢？答案只要一個：根據(jù)用戶的價值觀。為此，我們需求再三地研討用戶的需求，要把用戶的目的、要求搞準(zhǔn)，這不只是在研討測評的方案，也是在從新審閱電子政務(wù)系統(tǒng)的目的。在這一問題上，不克不及想當(dāng)然，要真正聽取用戶的定見。在國內(nèi)，因?yàn)樾畔⑹占钠占八竭€不敷高，因而電子政務(wù)方案不克不及僅思索收集用戶，還需求思索非收集用戶，思索有無其他的辦法來共同。電子政務(wù)的目的是改善為用戶的效勞。效勞是目的，技能是伎倆，我們不該因偏心技能而過于偏心某局部用戶，而該當(dāng)盡量地削減“數(shù)字鴻溝”的擴(kuò)展。在實(shí)踐效益查詢中，我們也應(yīng)把各類用戶的應(yīng)用率思索進(jìn)來，使后果更有具體性。

        當(dāng)然，為了進(jìn)步電子政務(wù)的效益，在設(shè)定電子政務(wù)目的之時，我們就該當(dāng)還制訂量化的評測規(guī)范。進(jìn)步目的的可測量性是進(jìn)步電子政務(wù)效益的一個要害點(diǎn)。特殊需求強(qiáng)調(diào)的是，固然電子政務(wù)的社會效益不是那么直觀，然則我們照樣可以提出一些直接或直接的計算與查詢方法。比如說用戶稱心率查詢、運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)計算等等，經(jīng)過某些正面、旁邊面的辦法測出結(jié)果來。評測目標(biāo)的方法還應(yīng)成為項(xiàng)目方案的構(gòu)成局部。

        4．項(xiàng)目移交階段：樹立移交準(zhǔn)則

        項(xiàng)目移交是項(xiàng)目建立的收尾任務(wù)，這個階段相同存在因?yàn)橐平蝗蝿?wù)的不標(biāo)準(zhǔn)，招致系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)時無法正常任務(wù)的風(fēng)險。避免移交階段的風(fēng)險需求樹立移交準(zhǔn)則。

        普通依據(jù)合同規(guī)則，電子政務(wù)工程中包括文檔材料、源順序、執(zhí)行順序、各類設(shè)備的移交之前，需確定建立方（用戶）具有了承受的才能，經(jīng)由了系統(tǒng)的培訓(xùn)，移交的物品經(jīng)由了評測，契合合同的要求。在這個進(jìn)程中，因?yàn)榻⒎剑ㄓ脩簦┤狈I(yè)技能，特殊是對源順序檢測的伎倆不敷，并且目前的使用軟件構(gòu)造復(fù)雜，因而必需有響應(yīng)的人員來承受移交物品，而這就是在這個階段風(fēng)險存在的要素。所以，我們必需樹立一套比擬完美的移交準(zhǔn)則，保證移交物的精確性和可用性。在移交階段，可以經(jīng)過第三方評測來完成系統(tǒng)的移交。

        5．項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)階段

        在運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)程中相同存在風(fēng)險，包括技能風(fēng)險和報酬風(fēng)險。技能風(fēng)險是保證系統(tǒng)正常運(yùn)營的各類軟件、硬件技能，包括系統(tǒng)的平安、速度、牢靠、兼容等。報酬風(fēng)險品種就良多，如人員的根本本質(zhì)、任務(wù)立場、治理、資金等。

        防止運(yùn)轉(zhuǎn)階段的風(fēng)險，應(yīng)做好以下幾個方面的任務(wù)：保證系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金；樹立一套卓有成效的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，獎罰清楚，以經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動，任務(wù)處分為輔，以指導(dǎo)的決計來推進(jìn)電子政務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)；引入需要的系統(tǒng)外包效勞；注重收集營銷，電子政務(wù)也需求進(jìn)行營銷推行；要堅持系統(tǒng)建立的延續(xù)性和一致性，要依照規(guī)劃，一致步調(diào)施行。